缅甸局势难有很大改观？

上观新闻消息，一如两年半前突遭扣押时的命运急转，两年半后，身负33年刑期的昂山素季意外接到一道特赦令，命运似乎又迎来新的转折。

8月1日，缅甸国家管理委员会发布特赦令，共赦免近8000名囚犯。缅甸原国务资政昂山素季和原总统温敏分别获减刑6年和4年。

近一个月来，首次获准与外国官员会面、由被监禁状态转为软禁于政府宅邸，如今又获特赦减刑，昂山素季的状态似乎正在一步步由紧向松转变。

这一系列变化何以发生？是否预示着自2021年2月政局突变以来，缅甸国内局势正在出现微妙变动？

绳索在松动？

今年以来，缅甸国家管理委员会已多次颁布特赦令。但是，本月特赦却触及昂山素季和温敏这两位缅甸前领导人的刑期，分外引人注目。据悉，减刑后，昂山素季所剩刑期20余年，温敏的刑期不足10年。

国家管理委员会表示，颁布多个特赦令是为庆祝缅甸传统节日及出于人道主义、民族团结和国内和平及国家间关系等考虑。

时间回到2021年2月1日。当时，昂山素季及部分缅甸全国民主联盟高级官员被军方扣押，缅甸局势风云突变。

扣押缘起军方与民盟对2020年大选结果的争执。

在2020年11月举行的联邦议会选举中，民盟继2015年赢得大选后再次获胜，包揽半数以上议席。

然而，军方认为大选存在舞弊行为，要求展开调查，并推迟召开新一届联邦议会会议。但民盟予以拒绝。

遭军方扣押后，昂山素季等人被起诉，面临多项罪名指控。昂山素季本人刑期高达33年。

两年多来，昂山素季一直被关押在缅甸首都内比都一座监狱的附属场地中。

直至上月，一名泰国外交官的罕见来访打破了幽禁。

据泰国副总理兼外长敦透露，他与昂山素季在7月9日举行了私人会面，持续一个多小时。

这是昂山素季被监禁两年多来首次获准与外国政府高级官员会面。

敦说，昂山素季健康状况良好，支持通过对话帮助解决缅甸国内危机。

除了探望昂山素季，访缅期间，敦还与缅甸国家管理委员会主席敏昂莱举行会谈。

2021年2月政局突变后，国家权力被移交给缅甸国防军总司令敏昂莱。国防军总司令部又宣布成立国家管理委员会，敏昂莱任委员会主席。

窗户打开一道缝隙后，阳光就穿隙而入。

据悉，昂山素季于7月24日晚被转移到政府大楼的宅邸内。尽管昂山素季仍将被软禁，但是，不少媒体以“昂山素季出狱”的措辞来报道，欲传递一种明显的变化信号。

接着，就是8月1日的特赦减刑。一连串动向似乎显露出，捆绑在昂山素季身上的绳索在一点一点松动。

为何缓和姿态？

北京外国语大学亚洲学院亚洲地区研究教研室教授宋清润认为，缅甸国家管理委员会对昂山素季的态度与举措之所以接连出现软化迹象，或出于几方面考虑。

一是回应内外呼吁，缓解压力。两年半来，缅甸国内各派力量及国际社会频频向缅甸国家管理委员会呼吁甚至施压，要求推动缅甸和解进程。

二是推动国家持续实现和解与和平，缓解政治、外交、经济、社会等各方面困境。

自2021年2月政局突变以来，缅甸总体形势有所改善。安全局势有所好转，经济在逐步恢复，社会动荡缓解。

但是，局部冲突、暴力袭击仍时有发生；经济经过新冠疫情、国内政局变化、西方制裁等因素综合打击后，虽有企稳迹象，但基础依然脆弱。当前，高通胀、一些外资撤资、就业机会减少等问题犹存，民生依旧艰难。外交也出现复杂局面，陷入2011年来最大困境。

“最新和解举措有利于改善缅甸与国际社会关系、吸引投资、拓展对外贸易、促进与国际社会的人员交往。”

三是为新的大选做好准备，持续推进政治转型。

缅甸国家管理委员会与昂山素季的对话与和解是缅甸和解和平进程的关键组成部分，而双方能否持续对话、推动和解对缅甸内部和解、和平、大选等进程都有重要影响。

云南省东南亚研究会会长瞿健文分析称，缅甸军方对昂山素季缓和姿态，除了有缓解国内外压力的考虑，还希望通过向昂山素季释放善意，借助其影响力来缓和国内矛盾和紧张局势，并为大选赢得缓冲时间。

“政局突变两年多来，缅甸国内局势更趋复杂。”瞿健文说，民盟政府被推翻后，成立了影子政府，人民保卫军又“异军突起”，与缅甸国防军的抗争迄未停止。缅甸国防军不仅与少数民族武装的冲突在持续，还面对人民保卫军的挑战，国内矛盾异常激烈。

此外，缅甸军方之所以对昂山素季松绑，也离不开国际社会背后的努力和发挥的建设性作用。包括东盟、联合国，以及中方也一直与缅甸各方保持接触，积极劝和促谈。

大选再被延迟

外界还注意到，就在对昂山素季和温敏给予“宽大处理”的前一天，缅甸国家管理委员会周一决定，将紧急状态再延长6个月，这意味着大选将再度被推迟。

2021年2月，当军方对民盟采取行动后，宣布实施为期一年的紧急状态，并承诺在一年后重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党。然而，同年8月，缅甸国家管理委员会表示，将于2023年下半年重新大选。

缅甸国家管理委员会周一在一份声明中称：“为了举行自由公正的选举，也为了能够在没有任何恐惧的情况下投票，仍然需要在安全方面作出必要的安排，因此需要延长紧急状态。”

宋清润认为，延迟大选缘于各项条件尚不成熟。

一是安全局势仍有隐患。在局部地区、在某些敏感时刻仍会爆发冲突，在当前局势下，难以充分确保竞选、投票、计票等活动能够安全进行。

二是和解进程尚未取得让各方满意的成效。

三是就大选时间、包容性等问题，主要派别尚未达成共识。

四是选前人口普查以掌握选民数据、各政党重新注册后开展选前准备等选前必要步骤和准备工作尚未完成。

“今年举行大选的可能性不大，但是只要条件具备，大选迟早会选，只是时间早晚问题。”

瞿健文也表示，至少短期内看不到大选的迹象。重启大选基于三个条件，经修订后、受到公认的宪法和选举法，以及相对和平的社会环境，这三条目前缅甸都不具备。

和解进程现曙光？

两年多来，除了审判、量刑时偶尔出现在新闻中，被监禁的昂山素季几乎消失于公众视野。

现在，因为获得减刑，昂山素季重回舆论中心。

作为缅甸举足轻重的政治人物，昂山素季出现的细微变化会否预示着缅甸局势正在酝酿其他变化？甚至昂山素季本人的命运也将来到一个新的分水岭？

在宋清润看来，缅甸国家管理委员会向昂山素季释放的善意迹象显示出，缅甸国内和解进程出现曙光和进展。这些迹象在未来一段时间可能会延续，不排除出现新的和解举措。

国内层面，缅甸国家管理委员会官员或者与政府关系较好的派优艾设计网_PS问答别与人士或许会与昂山素季持续对话；

国际层面，除了此前探视的泰国副总理兼外长，未来东盟或其他组织、国家的政要或相关人士也可能与昂山素季会面。

不过，宋清润对缅甸和解进程持谨慎乐观态度。这一过程不可能一蹴而就，必然会有波折反复。其走向如何需要观察和解力度、速度、范围会有多大。比如各方在未来大选中仍会激烈争夺政治权益，获胜政党未来组建政府及政治权力分配格局是否具有包容性并令各方满意，仍将影响缅甸政局和政治转型进程的稳定性。“但是，缅甸政治转型是各方共识，大方向不会逆转。”

对于昂山素季的未来政治前景、民盟能否参加新大选，宋清润认为将取决于多个因素：各方政治利益需要与利益协调情况、各方谈判与互动气氛和成果、和解进展情况，等等。

瞿健文对缅甸局势前景较为悲观。

在他看来，有一点松动迹象是好事，但是不必抱有太高期望。

一来，军方目前向昂山素季作出的姿态非常有限，从法律意义上说，昂山素季仍在服刑。目前，任何变化都未触及政治和解进程的核心所在，即修改宪法、选举法。

二来，2021年的政局突变使得缅甸的和解进程变得更为复杂。

过去提起缅甸和解，指的是民族和解、政治转型，并且是在政治转型过程中逐步完成民族和解。现在，政治转型遇挫。“在推动政府与少数民族武装和解之前，还必须化解军方与民盟的矛盾。但是，从目前局势看，各派别比过去更难达成政治共识，民族和解更是遥遥无期。”

“至少几年内，缅甸局势难有很大改观。”瞿健文说。