公务员考试申论该怎么考？

11月29日，中央机关及其直属机构2021年度考试招聘公务员笔试落幕，共有101.7万人实际参加考试，创近年来最高纪录。就像每年的大学入学考试一样，每年一次的国家考试受到社会的关注，其考试题作为考试制度的核心要素确实值得认真研究分析。

今年的国考题目和往年一样，包括申论和行测两门，申优艾设计网_Photoshop论坛论考试180分钟，行测120分钟。这种安排从考试录取制度建立起30多年，整体保持稳定性和连续性。我国公务员考题，借鉴了国内外成功的经验和做法，具有鲜明的特色。

与学科考试不同，公务员考试能力不是知识体系。公务员考试不是对某个学科的专业知识进行调查，而是着眼于评价公务员职业应具备的能力素质，包括阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表现能力、应对能力、计划组织协调能力等。这些能力素质的提高离不开知识水平的提高，但知识不等于能力，也不等于公共管理的能力。有些人的学科专业知识达到了硕士甚至博士的水平，但在公务员考试时并不一定有优势。

区别于古代策论，公务员考试的申论部分主要是材料作文。古代科举有一个重要科目，就是策论或策问，主要涉及当时的政治、经济、文化、吏治等方面的问题，要求考生提出对策思路。策论着眼于对考生政治和行政能力的检验，通过这种考试既选拔人才，又能丰富决策思路，探求一些重大政治和社会问题的解决之道。现代公务员考试吸取了政策论的经验，在申论和面试中要求考生对相关政策和社会热点问题提出对策建议。但与古代古代策论相比，申论的巨大区别是设置了大量的阅读材料。例如，今年申论考试的阅读资料共计6000字左右，首先要求阅读这些相关资料，在理解资料内容和思想的基础上回答相关问题。如果偏离考试问题给定的资料，考生可以根据主观经验自由发挥，偏离问题，逃避问题。因此，申论考试有材料为王的说法，对材料的阅读理解能力是申论的基础。这类考题设计符合党政机关工作对材料总结的要求，考察考生根据材料发现问题、分析问题和解决问题的能力。当然，现代公务员考试与古代科举不同，不是选拔高级公务员，而是只考主任科目以下的人，主要着眼于行政执行水平和基本文字能力的考察。

世界各国公务员笔试主要有以英国为代表的论文式笔试两种形式，该方法可以检验考生的综合分析、逻辑思维和文字表现能力，但是属于主观问题，评价标准容易受到评价者的主观因素的影响。另一种是以美国为代表的选择性笔试，它使考生判断是非还是选择答案，这种考试评分标准化、统一化、客观性强，但很难考察考生的文字表达和综合分析能力。因此，这两种方式各有优缺点，我国采用的笔试吸收了论文式和选择式笔试的优点，兼顾兼顾，既有论文式的申论考试，也有选择式的行政能力测试。

和其他考试一样，公务员考试不能不变。作为能力考试，公考要认真研究总结其内在规律和特点，适应新情况和新变化，与时俱进。

目前，公务员考试主要分为国考和省考，国考由国家有关部门组织命题，省考由各省自行组织命题，出现了问题命制水平的不平衡问题。公考作为作为能力考试，特别是申论，需要用大量的素材来表现问题的意思，在相关资料的选择、编排、文字量、难易度、内在逻辑等方面有很高的要求。这样，就可以实现正确考察考生相关能力素质的目标。随意组合素材会导致测试盲目性，难以评价考生能力素质的优劣。因此，要研究改革我国公务员考试命题体制，逐步建立国家统一的笔试命题制度，确保公务员考试命题的科学化和高水平。

申论考试最大的特点就是把给定的材料和所要回答的问题结合起来，也就是根据材料回答问题。但近年来，一些地方的申论题，“给定资料”的量过重，有近万字，一味考查考生的快速阅读概括能力，没有留给考生足够的思考和发挥空间。公务员工作不仅需要材料阅读处理能力，也需要有独到见解和改革创新能力；不仅要能够快速反应，也需要有深遂的思考和精心的策划。因此，好的申论材料不多而精致，具有典型性，具有内在逻辑统一性，具有丰富的内涵，可以启发考生结合工作和生活经验提取要点，通过现象抓住本质，对问题找到对策。