关于国务院机构改革方案的说明
2023年3月7日第十四届全国人民代表大会第一次会议上。
国务委员兼国务院秘书长肖捷。
代表们：
受国务院委托，我根据党的二十届二中全会通过的《党和国家机构改革方案》向大会说明国务院机构改革方案，请予审议。
党的二十大对深化党和国家机构改革作出重要部署，二十届二中全会审议通过《党和国家机构改革方案》号。这次党和国家机构改革的总体要求是，贯彻党的二十大精神，以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为指导，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，坚持稳中求进工作总基调， 并适应协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求。 适应构建发展新格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，协调党中央、全国人大、国务院、全国政协机构，协调中央和地方政府，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效。
作为党和国家机构改革的重要任务，国务院机构改革重点加强科技、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域机构职责优化调整，转变政府职能，加快建设法治政府。
这次国务院机构改革的具体内容如下。
第一，重新组建科技部。科技创新在中国现代化建设全局中占据核心地位。面对国际科技竞争和外部遏制的严峻形势，我们必须进一步理顺科技领导和管理体制，更好地协调科技力量攻克关键核心技术难关，加快实现高水平科技自立。这次党和国家机构改革，加强了党中央对科技工作的集中统一领导，成立了中央科学技术委员会。中央科学技术委员会办公室的职责由重组后的科学技术部作为一个整体承担。根据《党和国家机构改革方案》精神，强化科技部战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、监督检查等宏观管理职责，推动完善新型国家体系，优化科技创新全链条管理，促进科技成果转化，促进科技与经济社会发展相结合。
移交科技部具体管理职责。组织制定科技促进农业和农村发展的规划和政策，指导农村科技进步，由农业和农村事务部负责。组织制定科技促进社会发展的规划和政策的职责由国家发展改革委、生态环境部、国家卫生健康委员会等部门承担。组织制定高技术发展及产业化规划和政策，指导国家自主创新示范基地建设
二。成立国家金融监督管理局。中国共产党第二十次全国代表大会明确提出，要依法监管各类金融活动。为解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，负责除证券业以外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透监管和持续监管，全面负责金融消费者权益保护工作，加强风险管理和预防性处置，依法查处违法行为，为国务院直属机构。为加强金融消费者合法权益保护，规范金融产品和服务行为，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、中国证券监督管理委员会的保护金融消费者职责和保护投资者职责划入国家金融监督管理总局。不再保留中国银行业保险监督管理委员会。
第三，深化地方金融监管体制改革。针对地方金融监管部门存在的监管手段和专业人员缺乏等问题，加强中央金融管理力量，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主体的地方金融监管体系，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构的设置和力量。同时，收紧地方金融监管主体责任，地方政府设立的金融监管机构专门履行监管职责，不再增设金融工作局、金融办等牌子。
四、中国证监会调整为国务院直属机构。为强化资本市场监管责任，中国证监会由国务院直属事业单位改为国务院直属机构。理顺债券管理体制，将国家发展改革委的职责划入中国证监会，由中国证监会负责企业债券发行审核。
动词（verb的缩写）整体推进人民银行分支机构改革。调整中国人民银行地区分支机构体系，按行政区域设置分支机构。撤销中国人民银行地区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省份设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部的牌子，中国人民银行上海分行和中国人民银行上海总部合作。不再保留中国人民银行县支行，相关职能收归中国人民银行中心支行。对于边境地区或者外贸结售汇量较大的地区，根据工作需要，可以派出中国人民银行中心支行履行相关管理和服务职能。
六、完善国有金融资本管理体制。国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，也是我们党和国家事业发展的重要物质政治基础。为明确金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构之间的权责关系，推进管办分离、政企分开，剥离中央金融管理部门管理的市场化机构，将相关国有金融资产纳入国有金融资本委托管理
八、成立国家数据局。当今社会，数字资源和数字经济在经济社会发展中发挥着基础性作用，对于构建发展新格局、建设现代化经济体系、构建国家竞争新优势具有重要意义。要加强数据的管理、开发和利用。在保持当前数据安全、行业数据监管、信息化发展、数字政府建设等工作格局总体稳定的前提下，相对集中数据资源整合共享、开发利用等相关职责，设立国家数据局，作为国家发展改革委管理的国家局，负责统筹推进数据基础设施建设，统筹数字中国、数字经济、数字社会规划建设。将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的优艾设计网_设计LOGO研究制定数字中国建设方案、协调推进公共服务和社会治理信息化、协调推进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用共享、促进信息资源跨行业跨部门互联互通等职责划入国家数据局， 而国家发改委承担的职责则包括协调推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础体系建设、推进数字基础设施布局等。
九、优化农业农村部职责。为统筹以乡村振兴为重点的“三农”工作，加快建设农业强国，促进农业整体升级、农村进步和农民全面发展，由国家乡村振兴局牵头开展监测帮扶和脱贫攻坚，组织制定乡村振兴重点县、重点地区帮扶政策，组织开展东西合作、对口支援和社会帮扶。研究提出挂钩中央财政的乡村振兴相关资金分配建议，指导和监督资金使用，促进农村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服务发展，将国家乡村振兴局牌子挂在农业农村部。不再保留多带带的国家乡村振兴局。
国家乡村振兴局的职责划给农业农村部，要继续加大对贫困地区和贫困群众的帮扶力度。在国家扶贫目标任务完成后的过渡期内，相关帮扶政策、资金支持和项目安排保持总体稳定，资金项目相对独立运作和管理。
十、完善老龄工作体系。为实施积极应对人口老龄化国家战略，更好发展老龄事业和产业，推动实现所有老年人享有基本养老服务，将国家卫生健康委员会组织协调实施应对人口老龄化政策措施、承担全国老龄工作委员会具体工作的职责划入民政部。将全国老龄工作委员会办公室划归民政部，强化其综合协调、监督指导、组织推进老龄事业的职责。中国老龄协会移交给民政部管理。
XI。完善知识产权管理制度。为适应推进创新型国家建设、推动高质量发展、扩大高水平对外开放、加快知识产权强国建设、全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平的内在需要，将国家知识产权局由国家局人
各位代表，按照上述方案调整后，除国务院办公厅外，国务院仍有26个组成部门。根据国务院组织法的规定，科技部、农业农村部等国务院组成部门的调整和设置，提请大会审议。
国家市场监督管理总局、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家信访局、国家知识产权局、国家数据局、国家乡村振兴局等国务院组成部门以外的国务院所属机构的调整和设置，由新组建的国务院审批。
下一步，在机构改革实施中，我们将深刻认识“两个建立”的决定性意义，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真落实党中央关于党和国家机构改革的决策部署，把握改革关键环节，做好思想政治工作，严肃改革纪律，确保机构、责任、人员。
各位代表，今年是全面贯彻党的二十大精神的第一年，也是实施“十四五”计划的关键一年。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一思想和行动，锐意改革，真抓实干，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！
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