美国国会重新洗牌 如何影响拜登后两年的内政与外交？？

纸面消息：与选举前外界的预期相反，今年的美国中期选举并未出现“红色浪潮”:共和党国会选举并未如预期取得压倒性优势。目前，美国国会“政府与立法机关分治”的局面已基本形成。——名共和党人预计将控制众议院，而民主党人以微弱优势保持参议院。

北京时间11月13日上午10点半左右，据美国主流媒体报道，在今年的中期选举中，民主党候选人赢得了内华达州的参议院选举。至此，民主党和共和党在参议院分别获得50个席位和49个席位。虽然佐治亚州仍有参议院选举结果尚未出炉，但该州的结果不足以改变参议院的权力结构。即使共和党候选人在该州获胜，也将与民主党50:50打平。最终，民主党可以凭借副总统哈里斯出任参议院议长的投票，维持在参议院的多数党地位。

另一方面，目前的众议院议员选举相对明朗。截至北京时间11月13日上午11点，根据美国有线电视新闻网(CNN)的实时选情数据，共和党只需要7个席位就能获得众议院多数党地位。人们还普遍预测，共和党将获得众议院的控制权。

事实上，对于拜登政府来说，虽然以微弱优势保住了参议院，但已经无法改变政府和国会形成的“分而治之”的状态。不过这个结果还是超出了拜登的预期。他说，“这是民主的美好一天。”相比之下，前总统特朗普承认中期选举结果“令人失望”。

国会改组后，对拜登最近两年的内政外交政策会有什么影响？该报专家指出，虽然共和党在众议院的席位不如预期，但仍可以对拜登和民主党政府发起多项调查，阻碍其推进国内议程。在这种情况下，未来两年，拜登政府预计将重点在外交领域刷存在感。

政府会分分合合，内政很难有所作为。

事实上，即使在中期选举之前，拜登的民主党在推进其政策议程方面也有许多困难，即使参议院和众议院都占据了席位。可以预见，失去众议院控制权后，拜登政府未来两年在推动国内议程方面将更难有所作为。

“只要共和党人赢得众议院或参议院，他们就可以阻止许多拜登和民主党人在2024年大选前实现他们希望实现的目标。你可以和民主党推出的重要立法说再见了。”正如《纽约时报》所分析的，在美国高度政治极化的环境下，除非一个政党能够同时控制众议院和参议院，否则通过立法将会极其困难。

然而，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、美国研究中心副主任刁大明对该报表示，失去众议院对拜登来说并不是最糟糕的情况，民主党至少可能保住参议院。这样，拜登可以通过在参议院设置议程来“回头”或对冲共和党的议程。

复旦大学美国研究中心副教授王浩认为，民主党在国会失去主导地位后，拜登可能更倾向于用行政命令来推动新议程，动员选民。但考虑到行政命令的法律效力较弱，新总统上台后很容易推翻。

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与民主党的失利形成对比的是，在成为众议院多数党后，共和党获得了更多推进新议程的空间。事实上，早中期选举前一个多月，共和党人就迫不及待地制定国内议程，提出他们对未来两年美国发展的想法。

据美国广播公司(ABC)报道，众议院少数党领袖凯文麦卡锡今年9月底推出了“向美国承诺”(Promise to America)计划，并表示如果该党在中期选举中控制了众议院，也会这么做。这个计划包括四个雄心勃勃的目标：加强经济，维护国家安全，建设一个基于自由的未来，建设一个负责任的政府。麦卡锡将该计划吹捧为解决美国困境的“灵丹妙药”，不仅能解决当前“高烧”的通货膨胀，还有助于降低犯罪率。

即使共和党控制了众议院，在国会推进新议程，达到参议院要求的60票门槛，仍然很难。比较可行的操作是在众议院成立一个委员会，对民主党人进行调查。

英国广播公司分析称，去年1月6日的国会大厦骚乱是民主党长期调查的重点。然而，共和党在众议院掌权后，预计他们将关闭该委员会，并对拜登之子亨特的“电脑门”事件、移民政策、俄乌冲突、阿富汗撤军等事件展开调查。

拜登本人也将面临被共和党议员弹劾的威胁。不仅如此，共和党成为众议院多数党后，提出新的议程让民主党人“栽跟头”，“侵蚀”拜登现有的立法成果，也势必更加得心应手。

“拜登过去两年在国内立法方面的‘成就’可能会被削弱。”比如刁明指出《通胀削减法案》、《芯片与科学法案》、《基础设施投资和就业法》等法案的部分内容。可能会进行调整，使其更符合共和党人的利益，法案的一些结果可能难以保持。

此外，《纽约时报》还分析称，共和党在众议院掌权后，他们可能会阻止民主党将堕胎权写入法律，并采取行动应对气候变化。

放眼海外，在外交上“做事”。

从以往的实践来看，当白宫和国会处于“三权分立”状态时，总统们往往会将目光投向海外，专注于国会相对受限的外交领域。

例如，2018年中期选举后，特朗普政府失去了对众议院的控制权。之后，美国进入外交事务复杂时期：美朝领导人先后举行两次会晤；所谓“印太战略”，首次以国防部名义系统论述。美国、日本、印度和澳大利亚的首次外长会议.

据王浩分析，外交受政党两极化的影响相对较小。未来两年，美国外交可能是拜登政府的发力点。

“这段时间是美国总统在外交政策上做出明显努力的时候。”根据刁大明的观察，美国总统为了尽可能平衡国内压力，展示自己的领导力，会做一些具有“历史更新感”的事情。

对于拜登政府，刁大明指出，在外交领域加快推进“印太战略”和印太经济框架，加强所谓的“大国竞争”，都是可能的选项。

同时，在两院分属两党的形势下，受共和党意识形态的影响，美国的外交政策，尤其是对华政策，可能会变得更加复杂和不确定。然而，共和党能在多大程度上影响白宫的外交政策，仍值得进一步关注。

在刁大明看来，如果未来共和党更多地参与塑造白宫的对华政策，中美关系的分歧可能会更加突出，而气候变化等合作领域的议题可能会被削弱。

目前，对于未来如何处理对华关系，共和党内部出现了一些令人担忧的声音。众议院领袖麦卡锡曾对美国之音表示，如果共和党赢得众议院多数席位，他们计划成立一个针对中国的特别委员会，并整合众议院所有委员会的管辖权。人们普遍认为，共和党赢得众议院后，麦卡锡将接替民主党C

在中美关系中最敏感的台湾省问题上，7月底《华尔街日报》有报道称，麦卡锡声称，一旦成为众议院议长，他将效仿佩洛西，访问台湾省。据香港中评社报道，美国众议院外交事务委员会首席共和党人、“中国任务小组”主席麦科尔和36名众议院共和党议员9月底共同提出众议院版“台湾省政策法案”这一法案与参议院外交委员会两周前通过的“台湾省政策法案”相呼应。

9月22日，国务委员兼外交部长王毅在美国亚洲协会发表演讲，明确反对美国将推动审议的台湾省政策法案，并表示该法案企图从根本上动摇由三个联合公报构成的中美关系基础。

据王浩分析，共和党主导众议院后，肯定会想尽办法对拜登的外交政策施压，可能是打“台湾省牌”，或者指责拜登政府对华软弱，以吸引选民，为2024年大选造势。

不过即便如此，王浩还是认为，相比内政上的掣肘，拜登在外交政策上还是可以有一定的独立性。这在当前的中美关系中并不容易。“我们应该想办法抓住这个时间窗口，促进中美之间的高层沟通，看看能否在一定程度上恢复两国之间的交流，以促进两国关系更加稳定。”

在被问及如何看待美国中期选举和中美关系时，外交部发言人赵11月9日回应称，“希望美方与中方相向而行，本着相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，找到新时期中美关系的正确相处之道，推动两国关系重回健康稳定发展的正确轨道。”

除了对华政策，外界还关注中期选举后，尤其是众议院“易手”后，美国是否会继续援助乌克兰。此前，一些共和党人的言论已经引起了乌方的注意。据《金融时报》此前报道，麦卡锡上月警告称，如果共和党能在中期选举中控制众议院，该党将停止或限制对乌克兰的军事援助。共和党众议员马乔里泰勒格林(Marjorie Taylor Green)最近表示，只要共和党赢得中期选举，乌克兰“不会再得到一分钱”。

如今美国经济濒临衰退，共和党人对继续援助乌克兰的态度悄然发生了变化。055-79000本月的一项民意调查显示，48%的共和党人已经认为美国向乌克兰提供了过多的援助，这一比例远高于3月份的6%。根据美国国防部的统计，自拜登上任以来，美国已承诺向乌克兰提供超过189亿美元的援助。

显然，乌克兰总统泽连斯基已经感受到了来自共和党的“威胁”。11月8日接受采访时，他呼吁美国国会议员：无论哪个政党赢得中期选举，都应该继续支持乌克兰。