为深入贯彻落实党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于当前经济工作的决策部署，加快落实国务院经济稳定一揽子政策和连续性政策，巩固工业经济上行态势，充分发挥稳定经济市场的作用，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委今日联合发布《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》。从多措并举夯实工业经济企稳基础、分业施策加强重点行业稳定发展、分业施策促进不同地区工业经济协调发展、分业施策不断提升企业活力、保障措施等五个方面提出17条具体措施。
关于巩固回升向好势头搞活工业经济的通知
工业和信息化部2022年第160号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、SASAC:
是经济增长的主体和引擎，搞活工业经济是稳定经济市场的坚实支撑。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院关于当前经济工作的决策部署，加快落实国务院稳定经济一揽子计划和连续性政策，巩固工业经济上行态势，充分发挥稳定经济市场“压舱石”作用，现就有关事项通知如下。
一.一般要求
以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，全面、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建发展新格局，全力推动高质量发展，全面落实“防疫、经济稳定、安全发展”要求，肩负起稳定经济市场的政治责任，抓住当前经济回升的重要窗口期。把稳定工业经济放在更加突出的位置，强化目标导向、问题导向、结果导向，压实主体责任，汇聚各方力量，着力扩需求、促流通、帮企业、强动能、稳预期，确保2022年四季度工业经济运行在合理区间，保持制造业比重基本稳定，为2023年实现“稳开门”、加快新型工业化奠定坚实基础。
3354坚持突出重点，提高效率。紧密衔接已出台的各项稳增长政策措施，保持政策的连续性和稳定性，聚焦重点领域和薄弱环节，精准发力，形成政策的叠加组合效应，加快工业经济回升。
3354坚持因地制宜，分业施策。支持有条件的地区特优艾设计网_设计客别是工业大省、重点行业和大型企业努力实现全年预期目标，率先稳定全国工业经济；其他面临困难的地区、行业和企业要重点攻坚，全力以赴稳增长。
3354坚持当下，兼顾长远。着力解决当前工业经济运行中存在的突出困难和问题，力争取得最好成效，用好产业结构调整的有利时机，补短板、锻长板、强基础，推动制造业高质量发展。
3354坚持底线思维，安全发展。更好地协调发展与安全，做好应对各种重大风险和挑战的预案，有效保障能源和生
挖掘市场潜力，扩大消费需求。进一步扩大汽车消费，分阶段实施2.0升及以下排量乘用车购置税减半、新能源汽车免征购置税延期等优惠政策，启动公共区域全电动汽车试点。加快邮轮、游艇普及，推动内河船舶绿色化、智能化升级。在全国范围内开展消费品“三品”系列活动，加快创建“三品”战略示范城市，开展家电下乡和以旧换新活动，组织实施“百企千品”培训工程，打造中国名牌消费品方阵。实施原材料“三品”，指导地方政府开展绿色建设下乡活动。开展信息消费乡村振兴系列活动，规范发展网络经济，引导电商平台和线下零售商开展促销活动，促进消费潜力释放。
稳定工业品出口。确保外贸产业链稳定，指导各地建立重点外贸企业服务保障体系，及时解决外贸企业困难问题，在生产、物流、用工等方面予以保障。提高港口集疏运和国内运输效率，确保进出口货物快速转快递。落实稳定外贸的政策措施，进一步加大对出口信用保险的支持力度，做好外贸信贷工作。加快新能源汽车、动力电池通过中欧班列运输，支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。推动各地积极利用外经贸发展专项资金等现有渠道，支持中小企业参加境外展会扩大订单。办好第132届中国进出口商品交易会网上展会，扩大参展范围，延长展会时间，进一步提高交易效果。
提高产业链供应链的韧性和安全水平。各地要严格落实疫情防控“九个严禁”要求，指导企业建立闭环生产计划和应急预案，做好生产物资储备、员工到达、生活和防疫物资供应，确保人流物流畅通。建立应对重大突发事件影响的协调机制，常态化稳定产业链供应链，聚焦重点领域、行业和企业，加强区域间、上下游间的联动，以“点对点”、“一对一”的方式帮助龙头企业和关键节点企业解决堵点、症结，确保重点企业稳定生产和重点产业链供应链稳定畅通。深入实施产业基地再造工程，加强关键原材料、关键软件、核心基础零部件的供应保障和协调储备，统筹推进汽车芯片的推广应用、技术攻关和产能提升，进一步拓宽供应渠道。充分发挥煤电油气运保障部际协调机制作用，加强资源统筹协调，制定能源供应应急预案，指导地方优化有序用电措施，确保迎峰度冬电力煤炭供应安全，满足工业发展合理用能需求。
持续拓展新动能。深入实施先进制造业集群发展专项行动，聚焦新一代信息技术、高端装备、新材料、新能源等重点领域，推动国家级集群培育升级为世界级集群。启动国家制造业高质量发展试验区，建设一批各具特色、优势互补、结构合理的区域增长极。加强新技术的推广应用
巩固工业经济上升趋势，重点是工业。要统筹推进强基础、补短板、锻造长板、培育集群、建设生态等工作，进一步推动产业基础升级和产业链现代化，推动重点产业高端化、智能化、绿色化发展。
推动原材料工业提质增效。聚焦产业基础好、比较优势突出、技术领先的行业细分领域或重点产品，发挥产业链龙头企业的带动作用，支持形成一批石化、钢铁、有色、稀土、绿色建材、新材料等产业集群。实施石化、钢铁、有色、建材等精细行业和重点行业二氧化碳排放峰值实施方案，完善绿色制造体系，加快节能减碳装备技术推广应用。做好大宗原材料供应和价格稳定保障工作，完善大宗原材料供应“红黄蓝”预警机制，下达化肥最低生产计划，灵活运用国储进行市场调控，促进价格运行在合理区间。提高战略资源供应保障能力，进一步完善废钢、废动力电池等再生资源回收体系，研究制定重点资源开发和产业发展总体规划，开展光伏压延玻璃产能预警，引导光伏压延玻璃项目合理布局。加快国内铁矿项目建设，推进智能矿山建设。优化新材料国家重点平台布局和建设，深化实施首批二次应用保险补偿机制，加快一批重点新材料生产使用和市场应用推广的衔接。
巩固装备制造业的良好势头。打好关键核心技术攻坚战，提高大飞机、航空发动机和燃气轮机、海洋和海洋工程装备、高端数控机床等重大技术装备的自主设计和系统集成能力。实施重大科技装备创新发展工程，提升和壮大信息通信装备、先进轨道交通装备、工程机械、电力装备、船舶等优势产业。推动数控机床、通用航空和新能源飞机、海洋工程装备、高端医疗器械、邮轮游艇装备等产业创新发展充分发挥新能源汽车产业发展部际协调机制作用，突破关键核心技术，构建产业新生态，完善基础设施建设，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。组织开展农机装备短板行动，集成推进生产推广应用。加快能源电子产业发展，推进智能光伏创新发展和产业化应用，完善光伏、锂电池等综合标准化技术体系。优化重大技术装备和关键新材料首批保险补偿试点政策，深入开展政府采购支持先行试点，推进首批、首批二类创新产品R&D、创新、推广应用。
促进消费品工业稳定复苏。深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，编制《工业企业技术改造升级投资指南》，推动产品迭代更新。抓紧制定和发布地方特色食品产业培育、促进生物制造发展等政策文件，加快家用电器、婴童用品、电动自行车等重点产品强制性国家标准的制定和修订。推进医药等重点产业链补短板，加快关键原材料、设备配件、医疗器械的研发
东部工业大省主动作为，为稳定经济发挥关键支撑作用。东部工业大省，工业基础好，市场规模大，外资外贸比重高，带动力强。要率先垂范，加快工业经济回升向好和高质量发展，为全国工业经济稳定增长做出更多贡献。大力发展高端制造业，培育壮大新兴产业，着力加强数字化赋能，推动绿色低碳转型，塑造制造业高质量发展新优势。加强创新引领和产业转型，支持建设和培育一批国家产业技术创新平台、制造业创新中心和工业设计中心。深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，扩大高水平开放，激发市场活力和社会创造力。加强与资源富集地区、成本优势地区等地区的分工合作，推动部分产业向中西部和东北地区转移，增强全国工业经济的弹性和韧性。
中西部地区努力巩固快速增长态势。能源丰富的省份应着力稳定生产，提高效率，巩固快速增长的势头。受缺电影响较大的省份，要根据增长目标抓紧谋划用电高峰后的追赶弥补措施。支持中西部地区承接产业转移。在具有基础优势的地区，通过中央企业投资和国家产业转移基金重点支持，推动西部地区转型升级，加快特色产业和集群培育发展。进一步优化西部地区营商环境，在符合产业、能源和碳排放政策的条件下，支持符合生态环境区域控制要求和环保、能效、安全生产标准的高能耗产业向具有清洁能源优势的西部地区集聚。
推动东北全面振兴取得新突破。东北地区要加快产业转型升级，发挥装备制造、能源原材料、农业和农产品加工优势，大力推进技术创新，加快培育一批战略性新兴产业，积极发展生产性服务业。积极支持东北地区中央企业发展，防止因人才流失、人员老化导致创新能力减弱，保障重点产业链供应链稳定安全。不断改善有利于民营经济发展的经济社会环境，增强对资本和人才的吸引力。
五、企业政策，不断增强企业活力。
巩固工业经济上升趋势，以企业为主体。要充分发挥不同规模和所有制企业的积极性，激发活力，增强信心，为工业经济稳定回升提供有力支撑和保障。
充分发挥大企业的“支柱”作用。大型企业要把稳增长放在更加突出的位置，细化落实稳增长目标任务。特别是中央工业企业要发挥对产业链主体的支撑和整合作用；要加强生产经营调度，拓展挖潜增效空间，努力多做贡献；在加快自身发展帮助稳定经济市场的同时，全力保障能源和粮食安全，确保供应和价格稳定，推进能源、物流和新型基础设施建设，释放采购需求；要积极为中小企业供应商提供项目、资金等支持，对小微企业和个体工商户实行“应收尽收、快速支付”
支持中小企业和民营企业专攻新发展。充分发挥各级中小企业协调机制作用，抓好各项惠企政策的落实，鼓励地方政府出台配套措施。加大国家小微企业创业创新示范基地和中小企业公共服务示范平台培育力度，加强产业技术型公共服务平台能力建设投入，深入开展中小企业服务行动，促进优质中小企业与多层次资本市场对接，强化对中小企业创业创新活动的支持。深入实施优质中小企业梯度培育工程，组织开展中小企业数字化赋能专项行动、大中型企业融合创新“手拉手行动”和“千校千企”协同创新伙伴行动，大力推动中小企业特色产业集群发展，催生一大批专精新锐企业、“小巨人”企业和单项冠军制造企业。扎实开展预防和解决中小企业欠账专项行动、涉企违规收费专项整治，抓好减轻企业负担综合监管中发现的问题整改，努力为中小企业和民营企业发展创造良好环境。
加强对外资企业的服务保障。建立健全与外资企业的常态化沟通机制，加强对就业、能耗、物流等生产要素的保障，积极协调解决合理需求，保障企业稳定生产和正常经营。指导外资企业落实疫情防控指南，进一步便利外资企业业务、技术人员及其家属出入境。鼓励和支持外资企业加大对中国高技术、中高端制造业和传统制造业转型升级的投资，支持外资企业在中国设立R&D中心和参与承担国家科技项目。加强制造业重大外资项目服务保障，推动相关项目尽快落地。优化营商环境，提升知识产权保护和数据治理水平。
不及物动词保障措施
良好的机制是巩固工业经济上升趋势的保证。要锚定一揽子稳定经济的政策措施，以及一系列搞活工业经济的政策，细化配套措施，落实工作措施，努力为工业稳定增长提供坚实的政策保障。
强化责任，形成合力。各有关方面要坚决把思想和行动统一到党的二十大精神、党中央对当前经济形势的重要判断和下半年经济工作的决策部署上来，强化责任担当，主动作为，促进工业经济持续稳定增长。有关部门要充分发挥工业稳增长协调机制的作用，加强组织领导，挖掘政策潜力，完善配套措施，狠抓政策落实，促进地方工业经济平稳运行。各有关部门要结合职能职责，积极推出有利于工业经济稳定增长的政策措施，推动政策精准发力，进一步释放政策效应。
加大政策支持力度，优化发展环境。落实国务院稳定经济的一揽子政策和延续政策，用好制造业津贴和退税、研发费用扣除、制造业专项贷款等财税政策。斯特兰
完善监控调度和监督激励机制。聚焦重点地区、行业、企业、园区，完善不同频次的监测调度机制，加强对出现问题的预警分析，做好政策储备。组织申报“工业增长稳定、转型升级成效显著的城市”，对增长稳定、工作成效突出的地区给予重点支持。充分发挥制造业高质量发展指标体系的导向作用，定期报告工业生产、效益、投资和制造业增加值比重等指标数据，加强目标管理和进度监管，推动各地采取有效措施促进工业经济稳定增长。大力挖掘各地工业稳增长的典型案例，总结提炼并积极推广可借鉴的经验和做法，充分发挥示范引领作用，进一步坚定信心，提振预期。
工业和信息化部
国家发展和改革委员会
国务院SASAC
2022年11月21日
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